政策背景
当前，我国经济运行总体平稳、稳中有进，经济发展方式转变步伐加快，但形势仍然堪忧，经济下行压力仍然存在，而且产能过剩问题更加突出，金融风险有所积累，财政收入增加缓慢，收支平衡压力加大，等等。随着财政收入的增长速度降低和刚性支出的快速上涨，企业和行业将会遇到更大的生存压力。在这种大环境下，集团公司虽然保持整体平稳发展，但也出现了经济增长乏力等问题。
针对当前的宏观经济形势和加强中央企业管理的需要，国务院国资委今年明确提出了工资总额增长速度与利润总额增长速度挂钩的措施。这是一种全新的工资总额管理机制。目前，集团公司人均工资水平相对较低，各单位、广大职工对于工资总额增长、工资水平增长的需求又相当迫切，但这一需求必须要靠相应的利润增长水平来支撑。因此，我们只能咬着牙把利润增长率指标提上去，以期满足更多的工资总额需求。
政策要点
综合考量主客观情况，集团公司研究制定了主要依据年度利润增长率情况，充分结合各单位人员结构、地区差异、人均工资水平等因素的、数量化的工资总额核定机制；将员工工资的增长率与单位利润增长率进行紧密联动，形成“利润增则工资增、利润降则工资降”的良性管理机制。集团公司党组希望在今后若干年内，职工工资水平持续增长。职工与企业的根本利益本来就是一致的，都希望自己所在的企业做强做优，个人得到事业发展并通过辛勤劳动，不断提高收入水平。要想增加职工收入，首先要提高经营绩效，否则只能画饼充饥。这将是未来几年我们常念的一本经，这本经念好了，既是对职工负责，也是对企业负责，更是对国家负责。
今年年初集团公司总部下达的经营目标责任书上的指标，将作为2014年确定各单位经营目标计划的基数不变，即使大家超额完成了，也不会影响明年的经营业绩责任书的指标基数，所以各级次单位都可以甩开膀子干。唯一的要求是经营业绩必须是真实的，不能来虚的、来假的。
目的与意义
全体职工都要牢固树立“人人为绩效、绩效靠大家”的经营理念。正像高红卫董事长强调的那样，“每一个人都要有成本意识，每一个职工都来监督，不该花的钱一定不能花，要少花钱多办事，创造更多的利润就可以提高职工收入，并将理念灌输到集团公司每一位员工的日常工作中。企业发展了，绩效提升了，职工收入也会得到大幅度提高。这是一个一损俱损、一荣俱荣的时代，没有孤胆英雄，携手共进大家都受益，有人掉队大家都要跟着受牵连。”潜力大的单位多盈利一些，为整个集团做出贡献；潜力小的单位要迎头赶上，不要成为整个团队的负担，拖累盈利多的单位。大家要共同想办法，持续提升全集团的经营绩效，让职工收入合理稳步增长，让老百姓随着全集团的发展得到真正的实惠。
上半年执行情况
截至2013年6月，集团公司所属21家二级单位中，有7家单位工资发放进度超过利润完成进度，14家单位工资发放进度低于利润完成进度。
集团公司对工资发放进度超过利润完成进度的7家单位提出了专门管控要求，对工资发放进度低于利润完成进度、但工资发放进度超过时序进度的4家单位进行书面预警提示，以确保工资发放进度与利润完成进度在时序进度上同步，确保不突破年度工资总额计划。
今年下半年，集团公司将实施经济运行质量问责机制，对未达要求的集团公司主要领导及有关单位主要领导扣发年薪，并对工资总额发放进行严格控制。
主要做法
一院：实行工资总额与利润总额联动。合理分解确定各单位工资总额预算，倒逼转变用工方式，同时保证员工工资正常增长。按月监控和预警院属单位工资发放情况及利润完成时序进度，对于工资总额发放进度超过利润目标实现进度的单位进行经济问责。
二院：对院属单位进行利润目标分解，科学分配下达各单位年度工资总额计划额度，在确保工资总额增长与利润增长相匹配的前提下，按照工资总额“分级、分类、分阶段”管理原则，结合实际做好工资总额分配的合理调控。做好工资总额执行情况的动态管理监控工作，确保年度内工资总额执行情况与相应经济运行指标相匹配。
三院：分解测算院属单位工资总额预算。与集团公司兄弟单位进行对标，对院属单位2013年工资总额需求情况进行调查。修订《工资总额管理办法》，并将责任令等院级专项奖励作为激励调节项。根据集团公司下达的年度工资总额预算，分解测算院属单位的工资总额预算。
四院：加强工资总额执行过程监控。合理预测2013年～2015年工资总额增长情况，加强工资总额预算管理与人工成本控制，将利润指标与单位工资总额增长、经营者年薪挂钩。加强工资总额执行过程监控，对超发额度除如数扣回外，另按制度进行处罚。针对军品、民品、地产、服务等各类企事业单位并存客观实际，根据各单位的性质、经营难度、经营效果，探索实行分类管理办法，加强人工成本控制。
航天信息：增加薪酬的激励性。进一步加强对总部和各分子公司工资总额的监控。研究制定了工资总额分配模型和奖励模型，将工资总额的分配与分子公司规模、贡献度、研发投入、人均工资水平以及利润增幅等因素挂钩，将工资总额合理分配至各分子公司。在控制员工数量增长的同时，建立工资总额监控机制，要求各分子公司每月提交工资发放记录，对偏离计划进度较大的分子公司及时纠正。印发了《航天信息股份有限公司分子公司薪酬体系体系框架建议》，规范分子公司的薪酬管理体系和薪酬架构，努力在不提高工资总额的情况下增加薪酬的激励性。（中国航天报）
